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國務院關于印發“十四五”節能減排
綜合任務計劃的告訴
國發〔2021〕33號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
現將《“十四五”節能減排綜合任務計劃》印發給你們，請結合當地區、本部門實際，認真貫徹落實。
國務院
2021年12月28日
（本文有刪減）
“十四五”節能減排綜合任務計劃
為認真貫徹落實黨中心、國務院嚴重決策安排，鼎力推動節能減排，深刻打好淨化防治攻堅戰，加速樹立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展周全綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，制訂本計劃。
一、總體請求
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，深刻貫徹習近生平態文明思惟，堅持穩中求進任務總基調，安身新發展階段，完全、準確、周全貫徹新發展理念，構建新發展格式，推動高質量發展，完美實施動力消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、重要淨化物排放總量把持軌制，組織實施節能減排重點工程，進一個步驟健全節能減排政策機制，推動動力應用效力年夜幅進步、重要淨化物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改良，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠基堅實基礎。
二、重要目標
到2025年，全國單位國內生產總值動力耗費比2020年降落13.5%，動力消費總量獲得公道把持，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分別降落8%、8%、10%以上、10%以上。節能減排政策機制加倍健全，重點行業動力應用效力和重要淨化物排放把持程度基礎達到國際先進程度，經濟社會發展綠色轉型獲得顯著成效。
三、實施節能減排重點工程
（一）重點行業綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，推進節能改革和淨化物深度管理。推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節能技術，鼓勵將高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改革，到2025年，完成5.3億噸鋼鐵產能超低排放改革，年夜氣淨化防治重點區域燃煤鍋爐周全實現超低排放。加強行業工藝改革，實施涂裝類、化工類等產業集群分類管理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化應用改革。推進新型基礎設施能效晉陞，加速綠色數據中間建設。“十四五”時期，規模以上工業單位增添值能耗降落13.5%，萬元工業增添值用水量降落16%。到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、分解氨、電石等重點行業產能和數據中間達到能效標桿程度的比例超過30%。（工業和信包養網息化部、國家發展改造委、生態環境部、市場監管總局、國家動力局等按職責分工負責，處所各級國民當局負責落實。以下均需處所各級國民當局落實，不台灣包養網再列出）
（二）園區節能環保晉陞工程。引導工業企業向園區集聚，推動工業園區動力系統整體優化和淨化綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先應用可再生動力。以省級以上工業園區為重點，推進供包養網心得熱、供電、污水處理、中水回“怎麼，我受不了了？”藍媽媽白了女兒一眼。她在幫她。沒想到女兒才結婚三天，她的心就轉向了女婿。用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治，加強普通固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發性有機物、電鍍廢水及特征淨化物集中管理等“綠島”項目建設。到2025年，建成一批節能環保示范園區。（國家發展改造委、工業和信息化部、生態環境部等按職責分工負責）
（三）城鎮綠色節能改革工程。周全推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行治理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。周全進步建筑節能標準，加速發展超低能耗建筑，積極推進既有建筑節能改革、建筑光伏一體化建設。隨機應變推動南方地區清潔取熱，加速工業余熱、可再生包養網動力等在城鎮供熱中的規模化應用。實施綠色高效制冷行動，以建筑中心空調、數據中間、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更換新的資料升級制冷技術、設備，優化負荷供需婚配，年夜幅晉陞制冷系統能效程度。實施公共供水管網漏損管理工程。到2025年，城鎮新建建筑周全執行綠色建筑標準，城鎮清潔取熱比例和綠色高效制冷產品市場占有率年夜幅晉陞。（住房城鄉建設部、生態環境部、國家發展改造委、天然資源部、路況運輸部、市場監管總局、國家動力局等按職責分工負責）
（四）路況物流節能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色口岸、綠色航道、綠色機場建設，有序推進充換電、加注（氣包養站長）、加氫、口岸機場岸電等基礎設施建設。進步城市公交包養情婦、出租、物流、環衛清掃等車輛應用新動力汽車的比例。加速大批貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，鼎力發展鐵水、公鐵、公水等多式聯運。周全實施汽車國六排放標準和非途徑移動柴油機械國四排放標準，基礎裁減國三及以下排放標準汽車。深刻實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更換新的資料替換。實施汽車排放檢驗與維護軌制，加強機動車排放召回治理。加強船舶清潔動力動力推廣應用，推動船舶岸電受電設施改革。晉陞鐵路電氣化程度，推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內燃機車國一排放標包養行情準。鼎力發展智能路況，積極運用年夜數據優化運輸組織形式。加速綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加速標準化物流周轉箱推廣應用。周全推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購應用獲得綠色認證的快遞包裝產品。到2025年，新動力汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%擺佈，鐵路、旱路貨運量占比進一個步驟晉陞。（路況運輸包養網部、國家發展改造委牽頭，工業和信息化部、公安部、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局、國家動力局、國家鐵路局、中國平易近航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團無限公司等按職責分工負責）
（五）農業農村節能減排工程。加速風能、太陽能、生物質能等可再生動力在農業生產和農村生涯中的應用，有序推進農村清潔取熱。推廣應用農用電動車輛、節能環保農機和漁船，發展節能農業年夜棚，推進農房節能改革和綠色農房建設。強化農業面源淨化防治，推進農藥化肥減量增效、秸稈綜合應用，加速農膜和農藥包裝廢棄物收受接管處理。深刻推進規模養殖場淨化管理，整縣推進畜禽糞污資源化應用。整治晉陞農村人居環境，進步農村污水渣滓處理才能，基礎打消較年夜面積的農村黑臭水體。到2025年，農村生涯污水管理率達到40%，秸稈綜合應用率穩定在86%以上，重要農作物化肥、農藥應用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合應用率達到80%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%，京津冀及周邊地區年夜型規模化養殖場氨排放總量削減5%。（農業農台灣包養網村部、生態環境部、國家動力局、國家鄉村振興局牽頭，國家發展改造委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、市場監管總局等按職責分工負責）
（六）公共機構能效晉陞工程。加速公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備包養網dcard節能改革，鼓勵采用動力價格托管等合同動力治理形式。率先裁減老舊車，率先采購應用節能和新動力汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。奉行能耗定額治理，周全開展節約型機關創建行動。到2025年，創建2000家節約型公共機構示范單位，遴選200家公共機構能效領跑者。（國管局、中直治理局等按職包養網責分工負責）
（七）重點區域淨化物減排工程。持續推進年夜氣淨化防治重點區域秋夏季攻堅行動，加年夜重點行業結構調整和淨化管理力度。以年夜氣淨化防治重點區域及珠三角地區、成渝地區等為包養價格ptt重點，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同把持。持續打好長江保護修復攻堅戰，扎實推進城鎮污水渣滓處理和工業、農業面源、船舶、尾礦庫等淨化管理工程，到2025年，長江流域總體水質堅持為優，支流水質穩定達到Ⅱ類。著力打好黃河生態保護管理攻堅戰，實施深度節水控水行動，加強主要主流淨化管理，開展進河排污口排查整治，到2025年，黃河支流上中游（花園口以上）水質達到Ⅱ類。（國家發展改造委、生態環境部、工業和信息化部、水利部牽頭，住房城鄉建設部、路況運輸部、國家動力局等按職責分工負責）
（八）煤炭清潔高效應用工程。要安身以煤為主的基礎國情，堅持先立后破，嚴格公道把持煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效應用，推進存量煤電機組節煤降耗改革、供熱改革、靈活性改革“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改包養革。穩妥有序推進年夜氣淨化防治重點區域燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處甜心花園理爐、干燥爐（窯）以及建材行業煤炭減量，實施清潔電力和自然氣替換。推廣年夜型燃煤電廠熱電聯產改革，充足發掘供熱潛力，推動裁減供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加年夜落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電加入力度“你不想贖回自己嗎？”藍玉華被她的重複弄得一頭霧水。，推動以工業余包養網熱、電廠余熱、清潔動力等替換煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石動力占動力消費總量比重達到20%擺佈。“十四五”時期，京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量分別降落10%、5%擺佈，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。（國家發展改造委、生態環境部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國家動力局等按職責分工負責）
（九）揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔資料和產品源頭替換工程，實施全過程淨化物管理。以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，推動應用低揮發性有機物含包養網量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化包養網車馬費石化化工等行業揮發性有機物淨化管理，周全晉陞廢氣搜集率、管理設施同步運行率和往除率。對易揮發有機液體儲罐實施改革，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度廢氣實施單獨搜集處理。加強油船和原油、製品油碼頭油氣包養價格ptt收受接管管理。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨應用比例分別下降20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑應用量下降20%。（工業和信息化部、生態環境部等按職責分工負責）
（十）環境基礎設施程度晉陞工程。加速構建集污水、渣滓、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管才能于一體的環境基礎設施體系，推動構成由城市向建制鎮和鄉村延長覆蓋的環境基礎設施網絡。推進城市生涯污水管網建設和改革，實施混錯接收網改革、老舊破損管網更換新的資料修復，加速補齊處理才能缺口，奉行污水資源化應用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類搜集、分類運輸、分類處理的生涯渣滓處理系統。到2025年，新增和改革污水搜集管網8萬公里，新增污水處理才能2000萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%，城鎮生涯渣滓焚燒處理才能達到80萬噸/日擺佈，城市生涯渣滓焚燒處理才能占比65%擺佈。（國家發展改造委、住房城鄉建設部、生態環境部等按職責分工負責）
四、健全節能減排政策機制
（一）優化完美能耗雙把持度。堅持節能優先，強化能耗強度下降約束性指標治理，有用增強動力消費總量治理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以動力產出率包養網為主要依據，綜合考慮發展階段等原因，公道確定各地區能耗強度下降目標。國家對各省（自治區、直轄市）“十包養四五”能耗強度下降實行基礎目標和激勵目標雙目標治理，由各省（自治區、直轄市）分化到每年。完美動力消費總量指標確定方法，各省（自治區、直轄市）根據地區生產總值增速目標和能耗強度下降基礎目標確定年度動力消費總量目標，經濟增速超過預期目標的地區可相應調整動力消費總量目標。對能耗強度下降達到國家下達的激勵目標的地區，其動力消費總量在當期能耗雙控考察中免予考察。各地區“十四五”時期新增可再生動力電力消費量不納進處所動力消費總量考察。原料用能不納進全國及處所能耗雙控考察。有序實施國家嚴重項目能耗單列，支撐國家嚴重項目包養金額建設。加強節能形勢剖析預警，對高預警等級地區加強任務指導。推動科學有序實行用能預算治理，優化動力要素公道設置裝備擺設。（國家發展改造委牽頭，國家統計局、國家動力局等按職責分工負責）
（二）健全淨化物排放總量把持軌制。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把淨化物排放總量把持軌制作為加速綠色低碳發展、推動結構優化調整、晉陞環境管理程度的主要抓手，推進實施重點減排工程，構成有用減排才能。優化總量減排指標分化方法，依照可監測、可核對、可考察的原則，將重點工程減排量下達處所，淨化管理任務較重的處所承擔相對較多的減排任務。改進總量減排核算方式，制訂核算技術指南，加強與排污許可、環境影響評價審批等軌制銜接，晉陞總量減排核算信息化程度。完美總量減排考察體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督治理，重點核對重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（生態環境部負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放項目自覺發展。根據國家產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查，樹立任務清單，明確處置意見，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不合適請求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批法式和結果執行的監督評估，對審批才能不包養適應的依法依規調整上收包養網推薦審批權。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目加強任務指導。嚴肅財經紀律，指導金融機構完美“兩高”項目融資政策。（國家發展改造委、工業和信息化部、生態環境部牽頭，國民銀行、市場監管總局、銀保監會、國家動力局等按職責分工負責）
（四）健全法規標準。推動制訂修訂資源綜合應用法、節約動力法、循環經濟促進法、清潔生產促進法、環境影響評價法及生態環境監測條例、平易近用建筑節能條例、公共機構節能條例等法令法規，完美固定資產投資項目節能審查、電力需求側治理、非途徑移動機械淨化防治治理等辦法。對標國際先進程度制訂修訂一批強制性節能標準，深刻開展能效、水效領跑者引領行動。制訂修訂居平易近消費品揮發性有機物含量限制標準和涉揮發性有機物重點行業年夜氣淨化物排放標準，進口非途徑移動機械執行國內排放標準。研討制訂下一階段輕型車、重型車排放標準和油品質量標準。（國家發展改造委、生態環境部、司法部、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、路況運輸部、市場監管總局、國管局等按職責分工負責）
（五）完美經濟政策。各級財政加年夜節能減排支撐力度，統籌設定相關專項資金支撐節能減排重點工程建設，研討對節能目標責任評價考察結果為超額完成等級的地區給予獎勵。慢慢規范和撤消低效包養站長化石動力補貼。擴年夜中心財政南方地區夏季清潔取熱政策支撐范圍。樹立農村生涯污水處理設施運維價格處所各級財政投進分擔機制。擴年夜當局綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，鼎力發展綠色信貸，支撐重點行業領域節能減排，用好碳減排支撐東西和支撐煤炭清潔高效應用專項再貸款，加強環境和社會風險治理。鼓勵有條件的地區摸索樹立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信譽擔保等配套支撐政策。加速綠色債券發展，支撐合適條件的節能減排企業上市融資和再融資。積極推進環境高風險領域企業投保環境淨化責任保險。落實環境保護、節能節水、資源綜合應用稅收優惠政策。完美揮發性有機物監測技術和排放量計算方式，在相關條件成熟后，研討適時將揮發性有機物納進環境保護稅征收范圍。強化電價政策與節能減排政策協同，持續完美高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，擴年夜實施范圍、加年夜實施力度，落實落后“兩高”企業的電價上浮政策。深化供熱體制改造，完美城鎮供熱價格機制。樹立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制，具備條件的東部地區、中西部城市近郊區摸索樹立受害農戶污水處理付費機制。（國家發展改造委、財政部、國民銀行、銀保監會、證監會、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、稅務總局、國家動力局等按職責分工負責）
（六）完美市場化機制。深化用能權有償應用和買賣試點，加強用能權買賣與碳排放權買賣的統籌銜接，推動動力要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。培養和發展排污權買賣市場，鼓勵有條件的地區擴年夜排污權買賣試包養點范圍。推廣綠色電力證書買賣。周全推進電力需求側治理。奉行合同動力治理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改革、托管等“一站式”綜合服務形式。規范開放環境管理市場，奉行環境淨化第三方管理，摸索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新形式。強化能效標識治理軌制，擴年夜實施范圍。健全統一的綠色產品標準、認證、標識體系，奉行節能低碳環保產品認證。（國家發展改造委、生態環境部、工業和信息化部、財政部、市場監管總局、國家動力局等按職責分工負責）
（七）加強統計監測才能建設。嚴格實施重點用能單位動力應用狀況報告軌制，健萬能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。完美工業、建筑、路況運輸等領域動力消費統計軌制和指標體系，摸索樹立城市基礎設施動力消費統計軌制。優化淨化源統計調查范圍，調整淨化物統計調查指標和排放計算方式。構建覆蓋排污許可持證單位的固定淨化源監測體系，加強工業園區淨化源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，晉陞統計數據質量。（國家統計局、國家發展改造委、生態環境部、工業和信息化部包養情婦、住房城鄉建設部、路況運輸部、市場監管總局等按職責分工負責）
（八）壯年夜節能減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節能監察體系，加強節能監察才能建設。重點用能單位按請求設置動力治理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加年夜當局有關部門及監察執法機構、企業等節能減排任務人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交通等方法進步業務程度。開發節能環保領域新職業，組織制訂相應職業標準。（國家發展改造委、生態環境部、工業和信息化部、人力資源社會保證部等按職責分工負責）
五、強化任務落實
（一）加強組織領導。各地區、各部門和各有關單位要充足認識節能減排任務的主要性和緊迫性，把思惟和行雖然裴毅這次去祁州要徵得岳父岳母的同意，但裴毅卻充滿信心，一點都不難，因為就算岳父和岳母婆婆聽到了他的決定，他動統一到黨中心、國務院關于節能減排的決策安排上來，安身經濟社會發展年夜局，堅持系統觀念，明確目標責任，制訂實施計劃，狠抓任務落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。處所各級國民當局對本行政區域節能減排任務負總責，重要負責同道是第一責任人，要切實加強組織領導和安排推進，將當地區節能減排目標與國平易近經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充足銜接，科學明確下一級當局、有關部門和重點單位責任。要科學考察，避免簡單層層分化。中心企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標治理。國家發展改造委、生態環境部要加強統籌協調，包養軟體做好任務指導，推動任務有序有用落實，及時防范化解風險，嚴重情況及時向國務院報告。（國家發展改造委、生態環境部牽頭，各有關部門按職責分工負責）
（二）強化監督考察。開展“十四五”省級國民當局節能減排目標責任評價考察，科學運用考察結果，對任務成效顯著的地區加強激勵，對任務不力的地區加強催促指導，考察結果經國務院審定后，交由干部主管部門作為對省級國包養妹民當局領導班子和領導干部綜合考察評價的主要依據。完美能耗雙控考察辦法，增包養一個月價錢添能耗強度下降約束性指標考察權重，加年夜對堅決遏制“兩高”項目自覺發展、推動動力資源優化設置裝備擺設辦法落實情況的考察力度，統籌目包養站長標完成進展、經濟形勢及跨周期原因，優化考察頻次。包養繼續開展淨化防治攻堅戰成效考察，把總量減排目標任務完成情況作為主要考察內容，壓實減排任務責任。完美中心生態環境保護督察軌制，深化例行督察，強化專項督察。（國家發展改造委、生態環境部牽頭，中心組織部等按職責分工包養條件負責）
（三）開展全平易近行動。深刻開展綠色生涯創建行動，增強全平易近節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明安康的生涯方法，堅決抵抗和反對各種情勢的奢靡浪費，營造綠色低碳社會風尚。奉行綠色消費，加年夜綠色低碳產品推廣力度，組織開展全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方法廣泛宣傳節能減排法規、 TC:sugarpopular900
